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                市政协提案答复

                市政协十五届二次会议第1-37号
                《关于促进新型农业经营主体发展的建议》的答复

                发布时间:2020/5/11 11:01:00 来源:丹东◆市农业农村局 浏览:()

                张建宇委员:

                  您提出的《关于促进新型农业经营主体发展的建议》已收悉,感谢您对丹东农业农村工作的关系与支持。现结合我市实际答复建议如下:

                  近年来,市委、市政府把稳定农村土地承包关系,落实农村土地“三权分置”,发展新型农业经营主体作为深化农村改革的一项重要内容给予强力推进,尤其是《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序∴流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)出台后,全市农村土地经营权流转发展适度规模经营的工作力度进一步加大,有力地促进了家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的发展。

                  一、开展农村土地确权,夯实新型农业经营主体发展基础

                  明确农村集体土地√所有权、稳定承包权、放活经营权,是当前深化农村土地制度改革的前提。而推进土地※承包确权登记颁证,是赋予农民土地用益物权,进而推动适度规模经营、促进新型农业经营主体快速发展的关键。对此,近年来,市委市政府都将农村土地经营权确权登记颁证工作纳入全深化农村改←革的主要内容,作为对各县(市)区考核■的主要目标。自2013年以来,我市农村土地确权登记颁证工作先后经历了整村、整乡、整县及整市推进的试点过程,共涉及全市80个乡镇662个村。期间,市委市政府给予高度重〗视,主要领导多次就确权登记工作做出批示,分管市长先后主持召开专题调度会议十余次。成立了专门机构,编制8人(全市共抽调专职人员36名)。先后在宽甸青山沟镇、凤城边门镇、东港马家店镇召】开现场会,推广了上述地区公示审核、民主议定、建档归档、确权颁证等环节的工作方法,促进了确权工作的扎实有序开展。目前全市农村土地实测面积358万亩,确权面积332万亩,确权率位于全省前列。各县(市)区现正进行确权颁证工作,6月30日前可实现农村土地承包经营权证书“应颁尽颁”。土地确权登记颁证工作的全面铺开,可使农︾户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题得到妥善解决,使农村土地承包关系进一步稳定和完善,进而赋予〗农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

                  二、加快土地流转平台建设,促进农村土地向新型农业经营主体有序流转

                  土地流转是新型农业经营主体发展的前提,是农村◤经济发展到一定阶段的必然要求。近年来,我市以“市级建立土地承包经营权流转市场、县级建立土地承包经营权流转中心、乡镇建立服务站、村建服务点”为目标,大力推进流转市场服务体█系建设。依据国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发[2014]71号)精神,我市〓出台了《全市农村土地经营权流转市场建设方案》,制定统一的土地流转市场建设标准,要求县级土地流转ㄨ服务中心和乡镇流转服务站要有固定的服务场所,配备专职人员和必要设备(电子显示屏、微机、承包合同管理软件等),严格落实土←地流转申报、审批、登记、合同签订、鉴证、纠纷调解及日常监督等相关制度,及时为流转双〇方提供信息、政策解答、合同签订、纠纷调处等服务。目前,全市已建立乡镇土地流转服务站50个,60%以上的涉农乡镇能够开展土地流转服务工作,业务可覆盖整个农村。全市→实现土地流转面积90.9万亩,流转率34.96%。通过学习和借鉴外地的先进工作经验,我市在全省率先成立市级农村产权交易中心,搭建起产权交易网络信息平台,实现农经管理规范化、制度化、网络化。强化县级农村土地交易市¤场建设,东港市农村土地流转市场已开通运行,并承担国家“两权”抵押试点。凤城市、宽甸县也即将启动土地流转市场建设。加快乡镇流转服务站、村流转服务点建设,土地流转服务业务现已覆盖整个农村。通过开展土地流转市♀场建设,逐步形成市、县、乡、村四级土地流转服务体系,满足土地流转不断增长的刚性需求。

                  三、强化政策引导,加快培育新◥型农业经营主体

                  近年来,我市按照“主体多元化、服务专业♀化、运行市场化”的要求,大力推动新型农业经营主体发展,加快构建新型农业社会化服务体系。

                  一是全力推进农民合作社发展。我市出♂台了《关于促进农民专业合作社发展的若干意见》,市财政每年拿出不低于100万资金用于扶持农民专业合作社发展。积▂极开展示范社创建活动,制定了丹东市农民专业合作社市㊣、县级示范社标准。在示范社项目扶持上,我市实行的乡级推荐,县级考察,市级现场打分和专家评审的办法在全省予以推广。目前全市农民专业合作社已发展到2140个,入社社员9.5万人,带动农户9.6万户,涉及种、养、加及供销服务等众多领域。目前,被各级农业主管部门认定的示范社数量达到239个,这些典型示范社的发展壮大,极大地提高了农民的组织化程度和收入水平。

                  二是促进家庭农场健康发展。根据省农委《关于促进家庭农场健康发展的指导意见》,我市出台了《丹东市市级示范家庭农场评选奖励办法(试行)》,按照家▓庭农场须具备“农村户籍、家庭成员为主要劳动力、土地流转合同流转期限达到5年以上、种植业经营面积在100亩以上”等标准,全市符合家庭农场注册登记条件的有500余户,已在农业部门登记备案的461户,经营项目涉及粮食种植、蔬菜种植、生猪养殖、肉牛养殖等多个行业。全市注册@ 家庭农场经营耕地面积达到8.5万亩,流转经营耕地面积6.8万亩。全市注册家∏庭农场农产品销售总额1.2亿元。被县以上农业农村部门认定为示范性家庭农场的98家。

                  三是积极培育种植大户。为充分调动种粮大户的积极性,我市出台了《种粮大户补贴试点工作实施方案》,并下发了《关于进一步做好种◥粮大户补贴试点工作的通知》,明确了种粮大户资格审查、项目组织◢实施、验收等基础工作和关键环节。目前,全市500亩以上的种粮大户资格确认83户,全市支持种粮大户项目建∏设28户,申请补助资金638.5万元。其中粮╳食晒场104.2万元,简易粮仓463.2万元,烘干设备10万元,春秋翻地61.1万元。市农业农村局、市自然资源局▲联合出台了《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》,解决了农民种粮临时用地难的问题。

                  四、加大金融扶持,助力新型农业经营主体融资

                  按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的思路,加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的县域融资担保体系。市金融部门将积极↓协调各银行机构,在风险可控的前提下,加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度,重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务,有效满足其经营发展的资金需求。强化金融产品和服务方▽式创新,积极拓宽农业农村抵押物范围,依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。扩大政策性农业保险覆盖范围,增加卐政策性农业保险险种,2019年增加食用菌特色保险品种。逐步建立农业巨灾风险分担机制,确保大灾无大损,小灾不受损。

                  五、加强培训指◇导,壮大新型职业农民队伍

                  新型职业农民△是现代农业发展的生力军,是新型农业经营主体发展与建设的重要力量。近年来,我市以农业︼科技培训为重点,积极开展新型职业农民培育等活动,努力提高农民技能和素质,促进农业先进实用技术的⌒推广和应用。截止目前,全市农业系统共举办科技培训班近3000期,发●放资料近30万份,推广农业新技术、新品种90项。扎实推进新型职业农民培育工程,加大对农∩村政策法规、种养殖技术、农产品质量安全々、管理营销等的培训力度,着力将新型农业经营主体的经营者培▅养成知政策、懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。

                  围绕全市新型★农业经营主体发展,下一步我们将着重做好以下几方面的工作:

                  一是加强新型农业经营主体体系建设。进一步整合涉农相关资源、资金,加大扶持力度,建立健全督查考核制度∞,形成各相关部门齐抓共管的工作格局。重点抓好家庭农场这种适合全市现代农业发展实际的经营主体,加大扶持力度,培育示范性家→庭农场;进一步规范农民合作社的发展,把现有典型做大♀做强,对“空壳社”、“僵尸社”进行清理。支持农业企业与合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立紧密的利益联结机制,促进小农户与新型农业经营主体间形成有机Ψ衔接,实现合理分工、互利共赢。支持有条件的各类新型农业经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。鼓励新型农↙业经营主体发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产【品附加值。推进标准化种植、生产,建立健全农业质量标准,提升品牌意识,不断优化农产品质。

                  二是积极¤推进农村集体产权制度改革工作。按照中央的决策部署和省委省政府、市委市政府的具体要求,我市于2018年5月正式开展农村集体产权制度改革工作,计划利用3年的时间,通过采取清产核资、成员身份确◣认、股权设置、建立集体经济组等一系列措施,完成“资产变股权☆、成员变股东”的改革任务。通过改革完善农民对集体资产股份权能,实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,促进集体经济发展和ω农民持续增收。

                  三是进一步深化户籍制度改革。按照国家相关要求,市公安部门将对农业转移人口进城落户实施更为宽松的户口政策,把落户重点调整∞到农村学生升学、参与进入城镇的人口、在城镇就业、居住以及居家前夕的农业人口等4类重点人群,取消落户限制,实行更为宽松的落户政策。

                  主办单位:丹东市农业农村局

                  2019年6月20日